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根据财政部发行安排，今年首期中央金融机构注资特别国债于5月22日发行 。这意味着 ，继2025年首批5000亿元特别国债注资中国银行
、建设银行、交通银行 、邮储银行后
，国有大行第二轮特别国债注资即将落地
。

平均注资规模或更高

就在第二轮国有大行注资计划即将落地之际，市场目光聚焦于尚未获得注资的工商银行与农业银行。

2025年 ，中国银行
、建设银行、交通银行 、邮储银行已获得首批5000亿元特别国债注资 。“工商银行和农业银行均为全球系统重要性银行
，今年有望获得特别国债注资
。
”中证鹏元研发部高级董事吴志武认为，上述银行获得注资 ，将有力地支持实体经济和防范金融风险。

从发行节奏来看
，2025年中央金融机构注资特别国债4月启动发行 。今年首期注资特别国债定于5月22日发行，发行计划相对靠后。吴志武表示 ，今年发行总规模为3000亿元
，相比去年有所降低，发行所需时长缩短 ，可更灵活配合超长期特别国债发行安排
。

“2025年发行5000亿元特别国债用于4家国有大行资本补充，今年发行3000亿元特别国债或主要注资剩余2家资本规模较大的银行
，平均单家注资规模高于2025年。”中诚信国际研究院院长袁海霞表示 。

工商银行董事会秘书田枫林3月在业绩发布会上表示，对于投资者都非常关注的核心一级资本补充问题 ，今年政府工作报告中提出“拟发行特别国债3000亿元
，支持国有大型商业银行补充资本 ”
。具体的情况，请以工商银行正式公告为准。

优化信贷投放能力

专家表示 ，特别国债注资国有大行
，一方面，能提升银行核心一级资本充足率
、巩固银行稳健经营发展能力；另一方面 ，可优化银行在重点领域的信贷投放能力
，助力宏观经济平稳运行 。

“特别国债注资国有大行，有助于进一步提升财政货币政策协调配合效能
。
”中央财经大学财税学院教授白彦锋表示 ，注资举措将通过财政注资、银行扩表 、实体融资改善
、经济增效、税基扩大的正向循环
，进一步提升财政政策和货币政策协调配合效能，显著提升银行在科技创新 、绿色金融
、普惠小微、重大基建等领域的信贷投放能力。

改善资本充足率 ，将增强银行服务实体经济 、抵御风险的能力 。在2025年的特别国债注资完成后，中国银行、建设银行
、交通银行、邮储银行的核心一级资本充足率分别提高0.86个百分点 、0.49个百分点
、1.28个百分点、1.51个百分点
。

根据全球系统重要性银行的资本要求
，工商银行 、农业银行的核心一级资本充足率监管底线分别为9.5%
、9.0%。截至2026年一季度，两家银行的核心一级资本充足率分别为13.26%、10.80% ，均满足监管要求 。

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